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国企改革中战略决定结构

在我国,很多集团企业在组织结构设计方面或多或少存在缺陷及问题。一是现有的组织结构不符合现代组织运行的模式,不是按传统叫局、处、科等,而是赶时髦,全是CEO、CKO、CFO等,根本没有考虑企业自身的管理实际、国内的法律状况以及人文环境。二是组织结构不能成为战略的有效载体,一个战略共享仅仅是一个噱头,组织结构不是针对战略来设计的,是应对上级来设置的。集团企业怎么设置部门,下属单位就怎么设置部门。别人怎么设置部门我就怎么设置,没有自己的特色。三是法人治理机构不健全,许多国有企业建立现代企业制度的核心存在不确定性。四是部门设置分散,职能交叉,组织运行效率低,用常话说就是不“经济”。所谓“经济”,老百姓话说就是不“实惠”。这些组织结构设计中存在的问题在现实中经常出现,并且得不到管理者的足够重视。

19世纪60年代,钱德勒(Chandler)深入研究了美国100多家公司的发展情况,收集了大量、详尽的史料和案例后,出版了《战略与结构》一书,提出环境决定战略、组织结构适配战略的思想,开创了企业战略与组织结构关系的研究。此后,组织理论界一大批学者又不断丰富和发展了钱德勒的理论,并使其系统化、规范化。

我们认为,战略决定结构,结构传承战略。这一观点也是对钱德勒理论的发展。如图6-1所示。

从图中可以看出,组织结构是发展战略的支撑,而战略决定了组织结构,为组织结构设置提供了依据。公司确定发展战略之后,就会有相应的各种业务组合来实现这个战略,而这些业务组合的实施则需要相应的组织结构作支撑。因此说战略决定结构,结构传承战略。

(1)不同的战略要求不同的业务活动,从而影响管理职务和部门的设计。具体地表现为战略收缩或扩张时企业业务单位或业务部门的增减,等等。举一个例子,海尔集团以前主要生产家电,没有生产手机,当然也就没有相应的组织结构。但是,海尔集团看到了手机产业的巨额利润,从而决定进入手机生产和销售领域,海尔集团因此建立了和手机业务相配套的组织结构。进军手机领域是海尔集团发生的战略变化,这一战略要求海尔的组织结构相应地发生变化,否则这一战略便无法实施。


图 战略和组织结构的关系(资料来源:仁达方略数据库)

(2)战略重点的改变会引起组织工作的重点改变,从而导致各部门与职务在企业中重要程度的改变,并最终导致各管理职务以及部门之间关系的相应调整。例如,英特尔最早是生产存储设备起家的,而当这一业务领域逐步演变为英特尔的弱项时,其战略重点便转移到中央处理器业务上,战略重点发生变化,英特尔的研发等部门的组织结构也随之发生了变化。

(3)战略决定了结构,反过来,组织结构对战略起传承作用。组织结构反映了资源是如何在内部优化配置和有效使用的,并在很大程度上决定了发展战略的实施和管理目标的实现。将企业的整体战略区划为若干战略实施活动单元,它们实际上就组成了组织结构调整的基本框架,这样在客观上保证了企业战略被放到了企业的首要地位。


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